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《大連市戶籍管理若干規定》的解讀

時間:2019-01-21 14:00:28 來源:區政府辦 瀏覽次數:


    為認真貫徹落實黨的十九大提出的全面深化改革總目標,按照國家省、市進一步推進戶籍制度改革意見,充分考慮我市經濟發展大方向的需求以及城市產業和資源的承受能力,以“引來人、留住人”為目的,堅持積極穩妥、有序放開的工作原則,以合法穩定住所和合法穩定職業為準入基本條件,對全市戶籍政策進行一次全面的調整和完善,起草了《大連市戶籍管理若干規定》(以下簡稱《規定》)。2019年1月2日,《規定》經大連市第十六屆人民政府第三十三次常務會議審議通過。現將有關情況報告如下:

  一、起草的背景和必要性

  2016年,按照國務院、省、市政府關于在特大城市實施積分落戶的工作要求,借鑒上海、蘇州等地先進戶籍管理經驗,起草了《大連市戶籍管理辦法》。并于2017年1月26日,經大連市第十五屆人民政府第六十三次常務會議審議通過,以大政發〔2017〕5號文件頒布。2017年4月1日,《大連市戶籍管理辦法》實施以來,在高端人才落戶和解決長期在我市就業居住人員落戶方面都起到了積極的促進作用。但是,在一些方面也還存在不完善的地方,如:國家對計劃生育政策調整后,需在政策上跟進調整;我市老齡化率居高不下、選調的公務員還需按照綜合積分要求來辦理落戶、群眾對“三投靠”落戶標準還有訴求,特別是人才落戶問題還需綜合統籌考慮。

  二、起草的主要依據

  《規定》起草的主要依據是《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)、《遼寧省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(遼政發〔2015〕18號)、《大連市進一步推進戶籍制度改革工作方案》(大政辦發〔2015〕118號)。

  三、起草的主要過程

  市委、市政府主要領導高度重視《規定》起草工作,多次作出指示和批示。楊耀威副市長多次聽取匯報,研究審定,結合我市實際,對《規定》提出明確要求。

  在起草過程中,按照楊耀威副市長要求,我局先后到上海、深圳、寧波、廈門等地,考察學習戶籍管理工作經驗;7次征求了市委組織部、市發展改革委、經信委、教育局、科技局、民委、民政局、財政局、人社局、國土房屋局、農委、衛生計生委、國稅局、地稅局、體育局、統計局和市政府法制辦意見,于3月底形成了統一意見并上報。4月份以來,按照市委、市政府要求,根據我市經濟社會發展需要,經認真調查研究后,對《規定》進行了完善。11月23日譚成旭市長組織召開專題會議對《規定》進行研究,會后,按照市長指示,我們就《規定》具體內容再次征求了市委組織部等相關部門意見,最終形成了《規定》。

  四、《規定》調整完善的主要內容

  《規定》共分為六章二十四條及附件《大連市綜合積分落戶指標體系及分值》。調整完善內容可概括八個取消、兩個降低、四個新增、一個完善。

  “八個取消”:一是取消了綜合積分中的計劃生育扣減分指標。在《規定》中取消了計劃生育扣減分指標,實行落戶與計劃生育完全脫鉤。二是取消了投資納稅積分指標。三是取消了違反稅法扣減分指標。四是取消了參與積分落戶的房屋辦理落戶后,3年內不得抵押、轉讓的規定。五是取消了落戶新市區滿5年可遷主城區的限制,只要在主城區有合法穩定住所即可遷移落戶。六是除納入國家計劃管理人員外,取消了需整戶遷移的規定。七是取消了夫妻投靠政策中“結婚年限及被投靠人在本市登記常住戶口年限”的規定。八是取消了子女投靠父母政策中“被投靠人在本市登記常住戶口年限”的規定。

  “兩個降低”:一是將老人投靠子女落戶需辦理5年居住證的標準降低為辦理2年居住證即可。二是將參加社會保險滿1年可參加積分落戶的標準降低為6個月即可。

  “四個新增”:一是新增了達到一定納稅標準稅收貢獻者可直接落戶條款。二是新增了80歲以上老人可落戶的條款。三是新增了經市組織、人社部門批準調入的公務員、參公管理和事業單位人員可落戶的條款。四是新增了鄉村人口舉家遷移到城鎮地區加分指標。

  “一個完善”:是調整完善了引進人才落戶政策。


大連市人民政府關于印發大連市戶籍管理若干規定的通知


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